首頁 > 千城頭條 > 正文

 

加強空間治理:疫情防控的一條重要思路

      發布時間:2020-03-17 11:21:25       來源:學習時報

  國家治理現代化不僅是一個治理水平提升的時間進程,也是一次治理空間的變革轉型。新冠肺炎疫情的防控,既凸顯了我國空間治理的優勢和效能,也為提升與完善空間治理帶來了新方向。

 
  具體來說,新冠肺炎疫情的暴發具有鮮明的空間特征,其擴散和影響程度高度依賴于空間的聚集性和流動性。這主要體現在四個方面:一是由于人口密集,武漢這個超大城市在短時間內成為疫情中心地區,并且疫情隨著人員的流動向周邊地區擴散。二是由于疫情發生在春節前后,人員已經開始大規模跨區域流動,加速了疫情在全國范圍內的傳播。三是由于前期人員高度聚集的醫院、部分社區淪為傳染源,未能充分發揮疫情防控第一道防線的功能。四是疫情短時間在特定空間的集聚暴發,打亂了這些地方的正常生產生活秩序,超出了當地的應對能力和治理承受能力,造成了短時間的治理超負荷。因此,我國將其定位為新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件,是一次大考。
 
  從空間治理角度,我國的防控措施可以歸納為四個方面。
 
  首先,針對空間的流動性,采取了一系列隔離措施。通過聯防聯控、群防群控機制,將這些措施落實到全國范圍的社區、村莊、單位以及家庭等基本空間治理單元中,將高度聯系的社會區隔開來,使快速流動的社會整齊地停了下來,最大限度實現了病毒傳播空間的最小化,降低了病毒的擴散速度。以果斷的措施,嚴格管控湖北的人口外流,尤其對武漢這個超大城市進行了“封城”;向全社會發出減少人員流動、協同抗擊疫情的號召,采取延長春節假期,延遲開學,停運部分公共交通,鼓勵錯峰出行上班,盡量不出門、不集會、不聚餐等,得到了全社會的積極響應,大大降低了人員流動性,達到了全社會自我隔離的效果。
 
  其次,針對空間的聚集性,采取了分類治理方法。通過降低特定空間的活動聚集,分流了特定人群,提高了應對效果。除了取消或推遲大型公共活動、關閉各類公共設施、部分企事業單位停工停業外,最為重要的是在疫情嚴重的地區,采取了分類辨識、分批安排的治療措施,分流了蜂擁進醫院的人員,緩解了醫院這種特定空間的治理壓力,提高了治理的精準效果。將受疫情直接影響的群體分為確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發熱患者以及確診患者的密切接觸者等四類,然后對確診患者集中收治,疑似患者集中隔離,發熱患者、密切接觸者集中隔離觀察。針對這四類群體數量的增加,除了增加現有醫院床位外,還快速建立了新的專門收治醫院,利用公共設施建立方艙醫院、集中隔離點等,有效控制了傳染源,切斷了傳染途徑,遏制了疫情擴散。
 
  再次,針對醫療機構特定空間治理資源和能力不足的情況,通過集中援助的方式,以全國的醫療力量緩解局部地區的治療壓力,為疫情防控有利局面的形成打下了基礎。集中援助是中國國家治理的一項成熟做法,體現了集中力量辦大事的制度優勢。為了解決武漢和湖北其他地區醫療機構應對疫情能力超載問題,中央集中全國的醫療專家、醫療人員和相關資源,馳援這些地方,組織全國力量進行科研攻關,研制檢測試劑盒,不斷完善醫治方案,加快醫療物資生產的恢復和擴產。如此,大大緩解了武漢和湖北其他地區的收治壓力,大大降低了感染率和死亡率,以醫療效果緩解了社會的恐慌心理,并逐步幫助一些受疫情沖擊嚴重的醫療機構恢復了醫療秩序。
 
  最后,針對事件的突發性,通過高速有效的工作,達到了以效率換取更大行動空間的目的。要有效應對突發事件,首先要快速正確決策,及時有力行動。新冠肺炎疫情發生后,黨中央高度重視,迅速作出部署,采取堅決行動,積極開展國際合作。在隨后的事件發展過程中,準確研判,緊緊抓住了各個階段的重要關節點,及時進行再部署、再落實。通過10天建成火神山、雷神山定點醫院等多項工作,創造了防控疫情的中國速度,逐漸掌控了疫情的進程,拓展了行動空間,一舉扭轉了疫情暴發初期的不力局面。防控是否有效,不單純是個醫療救治問題,而是一個系統治理問題。在集中力量短時間實現重點地區收治率和治愈率提高、感染率和病亡率降低的雙重目標過程中,維護好社會穩定,做好各個地區的防控聯動。待取得階段性成果后,分類分層推動復工復產,逐步恢復生產生活正常秩序。
 
  同時,由于這次疫情是互聯網傳播進入web2.0和自媒體時代之后的第一次全國性公共衛生事件,功能更加完備的網絡空間在疫情防控中主要發揮了三個方面的作用:一是提升了疫情防控集中統一領導的效率。雖然進行了物理空間的隔離,但是信息空間保持了充分的互聯互通,使得疫情發展信息能夠及時收集匯總,相應決策能準確科學制定,疫情防控要求可以馬上送達安排,各個地方各個部門都能密切對接協調,確保了全國一盤棋的工作局面。二是對疫情防控措施進行強有力糾錯。互聯網傳播的即時性、彌散性和立體化,使得各項措施的確定和執行都處于透明狀態下,不同群體從不同立場和利益出發提出意見與訴求,形成了與救治行動同步的高度活躍的輿論空間。三是推動了社會成員的自我救助行動。雖然人們的行動范圍被阻隔,但人們依托它進行信息交流,建立各種形式的社群,疏解心理壓力,開展自我救助,對接政府服務,打通了疫情防控各項舉措向社區、個人延伸的“最后一公里”,這種同舟共濟、共克時艱的社會行動彰顯了中國社會的成熟與團結。
 
  綜上,這次疫情的防控,充分反映出空間治理在國家治理中的重要性。因此,可從以下三個方面進一步提升空間治理的效能。首先,在城市空間規劃中,除了重視經濟效益和生態效益,還應高度關注社會效益,將衛生、健康、安全、交往等人的社會需求納入規劃之中,并采取各項具體有效的措施,使城市在規模越來越大、人口越來越聚集的同時,提升城市治理的韌性。其次,充分發揮空間治理的基礎單位社區的作用,解決其發展不均衡、功能不完備、能力不充分的問題。社區治理水平反映并決定著城市的治理水平。在這次疫情防控中,一些社區由于基礎數據完備,對居民情況掌握充分,因而能夠將疫情防控的各項要求落實到位,有力保障了居民的健康;一些社區在嚴格實行自我管理的同時,積極開展自我服務,居民相互協助,關愛弱勢群體,成為疫情洶涌中的平安“方舟”。再次,完善公共空間的建設和功能匹配。公共空間建設既反映了城市建設的理念,也是提高城市抗擊風險沖擊韌性的基礎。大量實踐證明,規模適度、分布合理的公共空間是應對突發公共事件的有效屏障,可以及時進行功能轉化,滿足應急所需。如方艙醫院、集中觀測點的快速建成,就有賴于對現有展覽館、體育館、學校、黨校等公共設施進行功能轉換。


kb88凯时官网 - kb88凯时官网网址